自(zì)然資源部(bù)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)全面(miàn)推進(jìn)實(shí)景三(sān)維中(zhōng)國(guó)建設的(de)通(tòng)知

　　自(zì)然資辦(bàn)发〔2022〕7号(hào)

　　各(gè)省(shěng)、自(zì)治區(qū)、直(zhí)轄市(shì)及(jí)計(jì)劃(huà)單列市(shì)自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)，新(xīn)疆生(shēng)産建設兵团(tuán)自(zì)然資源局(jú)，國(guó)家(jiā)林(lín)業和(hé)草(cǎo)原局(jú)，中(zhōng)國(guó)地質(zhì)調查局(jú)及(jí)部(bù)其(qí)他(tā)直(zhí)屬單位(wèi)，各(gè)派出(chū)機(jī)構，部(bù)機(jī)關(guān)各(gè)司局(jú)：

　　實(shí)景三(sān)維作(zuò)为(wèi)真(zhēn)實(shí)、立體(tǐ)、时(shí)序化(huà)反(fǎn)映人(rén)类生(shēng)産、生(shēng)活和(hé)生(shēng)态空(kōng)間(jiān)的(de)时(shí)空(kōng)信(xìn)息，是(shì)國(guó)家(jiā)重(zhòng)要(yào)的(de)新(xīn)型基礎設施，通(tòng)过(guò)“人(rén)機(jī)兼容、物(wù)聯感(gǎn)知、泛在(zài)服(fú)务”實(shí)現(xiàn)數字(zì)空(kōng)間(jiān)與(yǔ)現(xiàn)實(shí)空(kōng)間(jiān)的(de)實(shí)时(shí)關(guān)聯互通(tòng)，为(wèi)數字(zì)中(zhōng)國(guó)提(tí)供統一(yī)的(de)空(kōng)間(jiān)定(dìng)位(wèi)框架和(hé)分(fēn)析基礎，是(shì)數字(zì)政(zhèng)府、數字(zì)經(jīng)濟重(zhòng)要(yào)的(de)戰略性(xìng)數據(jù)資源和(hé)生(shēng)産要(yào)素。實(shí)景三(sān)維中(zhōng)國(guó)建設是(shì)面(miàn)向新(xīn)时(shí)期(qī)測绘地理(lǐ)信(xìn)息事(shì)業服(fú)务經(jīng)濟社会(huì)发展(zhǎn)和(hé)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設新(xīn)定(dìng)位(wèi)、新(xīn)需求，对(duì)傳統基礎測绘業务的(de)轉(zhuǎn)型升(shēng)級，是(shì)測绘地理(lǐ)信(xìn)息服(fú)务的(de)发展(zhǎn)方(fāng)向和(hé)基本(běn)模式，已經(jīng)納入(rù)“十(shí)四(sì)五(wǔ)”自(zì)然資源保護和(hé)利用(yòng)規劃(huà)。为(wèi)全面(miàn)推進(jìn)實(shí)景三(sān)維中(zhōng)國(guó)建設，現(xiàn)将有(yǒu)關(guān)事(shì)項通(tòng)知如(rú)下(xià)。

　　一(yī)、建設目标(biāo)

　　到(dào)2025年(nián)，5米(mǐ)格网(wǎng)的(de)地形級實(shí)景三(sān)維實(shí)現(xiàn)对(duì)全國(guó)陸地及(jí)主(zhǔ)要(yào)島(dǎo)嶼覆蓋，5厘(lí)米(mǐ)分(fēn)辨率的(de)城(chéng)市(shì)級實(shí)景三(sān)維初步實(shí)現(xiàn)对(duì)地級以(yǐ)上(shàng)城(chéng)市(shì)覆蓋，國(guó)家(jiā)和(hé)省(shěng)市(shì)县多(duō)級實(shí)景三(sān)維在(zài)線(xiàn)與(yǔ)離線(xiàn)相結合的(de)服(fú)务系(xì)統初步建成(chéng)，地級以(yǐ)上(shàng)城(chéng)市(shì)初步形成(chéng)數字(zì)空(kōng)間(jiān)與(yǔ)現(xiàn)實(shí)空(kōng)間(jiān)實(shí)时(shí)關(guān)聯互通(tòng)能(néng)力，为(wèi)數字(zì)中(zhōng)國(guó)、數字(zì)政(zhèng)府和(hé)數字(zì)經(jīng)濟提(tí)供三(sān)維空(kōng)間(jiān)定(dìng)位(wèi)框架和(hé)分(fēn)析基礎，50%以(yǐ)上(shàng)的(de)政(zhèng)府決策、生(shēng)産調度(dù)和(hé)生(shēng)活規劃(huà)可(kě)通(tòng)过(guò)線(xiàn)上(shàng)實(shí)景三(sān)維空(kōng)間(jiān)完成(chéng)。

　　到(dào)2035年(nián)，優于(yú)2米(mǐ)格网(wǎng)的(de)地形級實(shí)景三(sān)維實(shí)現(xiàn)对(duì)全國(guó)陸地及(jí)主(zhǔ)要(yào)島(dǎo)嶼必要(yào)覆蓋，優于(yú)5厘(lí)米(mǐ)分(fēn)辨率的(de)城(chéng)市(shì)級實(shí)景三(sān)維實(shí)現(xiàn)对(duì)地級以(yǐ)上(shàng)城(chéng)市(shì)和(hé)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)县級城(chéng)市(shì)覆蓋，國(guó)家(jiā)和(hé)省(shěng)市(shì)县多(duō)級實(shí)景三(sān)維在(zài)線(xiàn)系(xì)統實(shí)現(xiàn)泛在(zài)服(fú)务，地級以(yǐ)上(shàng)城(chéng)市(shì)和(hé)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)县級城(chéng)市(shì)實(shí)現(xiàn)數字(zì)空(kōng)間(jiān)與(yǔ)現(xiàn)實(shí)空(kōng)間(jiān)實(shí)时(shí)關(guān)聯互通(tòng)，服(fú)务數字(zì)中(zhōng)國(guó)、數字(zì)政(zhèng)府和(hé)數字(zì)經(jīng)濟的(de)能(néng)力進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)，80%以(yǐ)上(shàng)的(de)政(zhèng)府決策、生(shēng)産調度(dù)和(hé)生(shēng)活規劃(huà)可(kě)通(tòng)过(guò)線(xiàn)上(shàng)實(shí)景三(sān)維空(kōng)間(jiān)完成(chéng)。

　　　二(èr)、建設任务

　　(一(yī))地形級實(shí)景三(sān)維建設

　　國(guó)家(jiā)层(céng)面(miàn)完成(chéng)：10米(mǐ)和(hé)5米(mǐ)格网(wǎng)數字(zì)高(gāo)程模型（DEM）、數字(zì)表面(miàn)模型（DSM）制作(zuò)，覆蓋全國(guó)陸地及(jí)主(zhǔ)要(yào)島(dǎo)嶼，並(bìng)以(yǐ)3年(nián)为(wèi)周期(qī)進(jìn)行时(shí)序化(huà)采集與(yǔ)表达(dá)；2米(mǐ)和(hé)優于(yú)1米(mǐ)分(fēn)辨率數字(zì)正(zhèng)射影像（DOM）制作(zuò)，覆蓋全國(guó)陸地及(jí)主(zhǔ)要(yào)島(dǎo)嶼，並(bìng)以(yǐ)季度(dù)和(hé)年(nián)度(dù)为(wèi)周期(qī)進(jìn)行时(shí)序化(huà)采集與(yǔ)表达(dá)；基于(yú)上(shàng)述工作(zuò)及(jí)已有(yǒu)成(chéng)果(guǒ)完成(chéng)基礎地理(lǐ)實(shí)體(tǐ)數據(jù)制作(zuò)，覆蓋全國(guó)陸地及(jí)主(zhǔ)要(yào)島(dǎo)嶼。

　　地方(fāng)层(céng)面(miàn)完成(chéng)：優于(yú)2米(mǐ)格网(wǎng)DEM、DSM制作(zuò)，覆蓋省(shěng)級行政(zhèng)區(qū)域，並(bìng)以(yǐ)3年(nián)为(wèi)周期(qī)進(jìn)行时(shí)序化(huà)采集與(yǔ)表达(dá)；優于(yú)0.5米(mǐ)分(fēn)辨率DOM制作(zuò)，覆蓋重(zhòng)點(diǎn)區(qū)域，按需進(jìn)行时(shí)序化(huà)采集與(yǔ)表达(dá)；基于(yú)上(shàng)述工作(zuò)及(jí)已有(yǒu)成(chéng)果(guǒ)完成(chéng)基礎地理(lǐ)實(shí)體(tǐ)數據(jù)制作(zuò)，覆蓋省(shěng)級行政(zhèng)區(qū)域；近(jìn)岸(àn)海(hǎi)域10米(mǐ)以(yǐ)淺DEM制作(zuò)，覆蓋沿海(hǎi)省(shěng)份。

　　（二(èr)）城(chéng)市(shì)級實(shí)景三(sān)維建設

　　國(guó)家(jiā)层(céng)面(miàn)完成(chéng)：整合省(shěng)級行政(zhèng)區(qū)域基礎地理(lǐ)實(shí)體(tǐ)數據(jù)，形成(chéng)全國(guó)基礎地理(lǐ)實(shí)體(tǐ)數據(jù)，覆蓋全國(guó)陸地及(jí)主(zhǔ)要(yào)島(dǎo)嶼。

　　地方(fāng)层(céng)面(miàn)完成(chéng)：獲取優于(yú)5厘(lí)米(mǐ)分(fēn)辨率的(de)傾斜摄影影像、激光(guāng)點(diǎn)雲(yún)等數據(jù)，基于(yú)上(shàng)述工作(zuò)及(jí)已有(yǒu)成(chéng)果(guǒ)完成(chéng)基礎地理(lǐ)實(shí)體(tǐ)數據(jù)制作(zuò)，覆蓋省(shěng)級行政(zhèng)區(qū)域，根(gēn)據(jù)地方(fāng)實(shí)際确定(dìng)周期(qī)進(jìn)行时(shí)序化(huà)采集與(yǔ)表达(dá)。

　　（三(sān)）部(bù)件(jiàn)級實(shí)景三(sān)維建設

　　鼓勵社会(huì)力量積极(jí)參與(yǔ)，通(tòng)过(guò)需求牽引、多(duō)元投入(rù)、市(shì)场(chǎng)化(huà)運作(zuò)的(de)方(fāng)式，開(kāi)展(zhǎn)部(bù)件(jiàn)級實(shí)景三(sān)維建設。

　　（四(sì)）物(wù)聯感(gǎn)知數據(jù)接入(rù)與(yǔ)融合

　　國(guó)家(jiā)和(hé)地方(fāng)层(céng)面(miàn)完成(chéng)：物(wù)聯感(gǎn)知數據(jù)接入(rù)與(yǔ)融合能(néng)力建設，支撐物(wù)聯感(gǎn)知數據(jù)實(shí)时(shí)接入(rù)及(jí)空(kōng)間(jiān)化(huà)，采用(yòng)空(kōng)間(jiān)身(shēn)份編碼等方(fāng)式實(shí)現(xiàn)其(qí)與(yǔ)基礎地理(lǐ)實(shí)體(tǐ)數據(jù)的(de)语義信(xìn)息關(guān)聯。

　　（五(wǔ)）在(zài)線(xiàn)系(xì)統與(yǔ)支撐环(huán)境建設

　　全國(guó)構建統一(yī)的(de)基于(yú)雲(yún)架構、兼顧結構化(huà)和(hé)非(fēi)結構化(huà)數據(jù)特(tè)征、分(fēn)版運行的(de)國(guó)家(jiā)和(hé)省(shěng)市(shì)县實(shí)景三(sān)維數據(jù)库，實(shí)現(xiàn)“分(fēn)布(bù)存儲、邏輯集中(zhōng)、互聯互通(tòng)”。

　　國(guó)家(jiā)和(hé)省(shěng)市(shì)县分(fēn)級、分(fēn)节(jié)點(diǎn)構建适用(yòng)本(běn)級需求的(de)管(guǎn)理(lǐ)系(xì)統，並(bìng)依托不(bù)同(tóng)网(wǎng)絡环(huán)境（互聯网(wǎng)、政(zhèng)务网(wǎng)和(hé)涉密网(wǎng)等），为(wèi)智慧城(chéng)市(shì)时(shí)空(kōng)大(dà)數據(jù)平台(tái)、地理(lǐ)信(xìn)息公(gōng)共服(fú)务平台(tái)及(jí)國(guó)土空(kōng)間(jiān)基礎信(xìn)息平台(tái)等提(tí)供适用(yòng)版本(běn)的(de)實(shí)景三(sān)維數據(jù)支撐，並(bìng)为(wèi)數字(zì)孿生(shēng)、城(chéng)市(shì)信(xìn)息模型（CIM）等應(yìng)用(yòng)提(tí)供統一(yī)的(de)數字(zì)空(kōng)間(jiān)底座，實(shí)現(xiàn)實(shí)景三(sān)維中(zhōng)國(guó)泛在(zài)服(fú)务。

　　三(sān)、建設分(fēn)工

　　堅持(chí)系(xì)統觀念，強(qiáng)化(huà)頂层(céng)設計(jì)，構建技術(shù)體(tǐ)系(xì)、創新(xīn)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，形成(chéng)統一(yī)設計(jì)和(hé)分(fēn)級建設相結合、國(guó)家(jiā)和(hé)省(shěng)市(shì)县协同(tóng)實(shí)施的(de)“全國(guó)一(yī)盤棋”格局(jú)。

　　堅持(chí)“只(zhī)測一(yī)次(cì)，多(duō)級複用(yòng)”的(de)原則，在(zài)高(gāo)精度(dù)實(shí)景三(sān)維數據(jù)覆蓋區(qū)域，只(zhī)基于(yú)已有(yǒu)成(chéng)果(guǒ)整合、不(bù)重(zhòng)複生(shēng)産，在(zài)非(fēi)覆蓋區(qū)域進(jìn)行新(xīn)測生(shēng)産。

　　自(zì)然資源部(bù)負責制定(dìng)总體(tǐ)設計(jì)和(hé)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，統籌指导协同(tóng)實(shí)施。中(zhōng)國(guó)測绘科學(xué)研究院負責技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)支持(chí)和(hé)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)建設；國(guó)家(jiā)基礎地理(lǐ)信(xìn)息中(zhōng)心(xīn)負責总體(tǐ)實(shí)施方(fāng)案(àn)編制、組織實(shí)施和(hé)技術(shù)协調；國(guó)家(jiā)測绘産品質(zhì)量檢验(yàn)測試中(zhōng)心(xīn)負責成(chéng)果(guǒ)質(zhì)量檢验(yàn)方(fāng)案(àn)編制。自(zì)然資源部(bù)國(guó)土卫星(xīng)遙感(gǎn)應(yìng)用(yòng)中(zhōng)心(xīn)、自(zì)然資源部(bù)重(zhòng)慶測绘院，陝西(xī)、黑(hēi)龍江、四(sì)川、海(hǎi)南(nán)測绘地理(lǐ)信(xìn)息局(jú)，負責國(guó)家(jiā)层(céng)面(miàn)建設任务。省(shěng)級自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)（陝西(xī)、黑(hēi)龍江、四(sì)川、海(hǎi)南(nán)省(shěng)由四(sì)省(shěng)測绘地理(lǐ)信(xìn)息局(jú)）負責本(běn)地實(shí)施方(fāng)案(àn)編制，組織本(běn)地建設任务的(de)协同(tóng)實(shí)施。

　　國(guó)家(jiā)层(céng)面(miàn)按年(nián)度(dù)下(xià)发当年(nián)由國(guó)家(jiā)层(céng)面(miàn)組織制作(zuò)的(de)新(xīn)增及(jí)时(shí)序化(huà)數據(jù)，下(xià)一(yī)級自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)按年(nián)度(dù)向上(shàng)一(yī)級自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)彙交当年(nián)新(xīn)增及(jí)时(shí)序化(huà)數據(jù)。

　　　四(sì)、建設要(yào)求

　　（一(yī)）落(là)實(shí)規劃(huà)計(jì)劃(huà)，做好(hǎo)經(jīng)費保障

　　各(gè)級自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)将實(shí)景三(sān)維作(zuò)为(wèi)“十(shí)四(sì)五(wǔ)”基礎測绘建設的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容納入(rù)規劃(huà)，設立專項工程或(huò)列入(rù)年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)，重(zhòng)點(diǎn)做好(hǎo)高(gāo)分(fēn)辨率航空(kōng)航天(tiān)影像獲取、基礎地理(lǐ)實(shí)體(tǐ)數據(jù)制作(zuò)、物(wù)聯感(gǎn)知數據(jù)接入(rù)以(yǐ)及(jí)在(zài)線(xiàn)系(xì)統及(jí)支撐环(huán)境建設等方(fāng)面(miàn)經(jīng)費保障。

　　（二(èr)）統一(yī)标(biāo)準規範，開(kāi)展(zhǎn)协同(tóng)實(shí)施

　　中(zhōng)國(guó)測绘科學(xué)研究院要(yào)加快(kuài)組織制定(dìng)技術(shù)文(wén)件(jiàn)，構建涵蓋數據(jù)獲取、處(chù)理(lǐ)、建库、質(zhì)檢、服(fú)务全鍊(liàn)条(tiáo)的(de)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)；國(guó)家(jiā)基礎地理(lǐ)信(xìn)息中(zhōng)心(xīn)要(yào)強(qiáng)化(huà)对(duì)标(biāo)準執行情(qíng)況的(de)監督。各(gè)級自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)按照“只(zhī)測一(yī)次(cì)，多(duō)級複用(yòng)”的(de)原則，組織開(kāi)展(zhǎn)协同(tóng)實(shí)施，避免重(zhòng)複建設。需要(yào)对(duì)相關(guān)技術(shù)指标(biāo)及(jí)內(nèi)容進(jìn)行擴充和(hé)细(xì)化(huà)的(de)，應(yìng)與(yǔ)上(shàng)位(wèi)标(biāo)準銜接，确保各(gè)地建設成(chéng)果(guǒ)“無縫銜接、渾然一(yī)體(tǐ)”。

　　（三(sān)）強(qiáng)化(huà)科技創新(xīn)，鼓勵多(duō)方(fāng)參與(yǔ)

　　各(gè)單位(wèi)要(yào)堅持(chí)以(yǐ)科技創新(xīn)为(wèi)驅動(dòng)，促進(jìn)實(shí)景三(sān)維中(zhōng)國(guó)高(gāo)質(zhì)量建設，積极(jí)采用(yòng)大(dà)數據(jù)、雲(yún)計(jì)算、物(wù)聯网(wǎng)、人(rén)工智能(néng)等新(xīn)興技術(shù)，在(zài)物(wù)聯感(gǎn)知數據(jù)與(yǔ)實(shí)體(tǐ)數據(jù)精準融合、海(hǎi)量實(shí)景三(sān)維數據(jù)輕(qīng)量化(huà)處(chù)理(lǐ)等方(fāng)面(miàn)進(jìn)一(yī)步實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)融合創新(xīn)、智能(néng)升(shēng)級、提(tí)質(zhì)增效。鼓勵有(yǒu)實(shí)力的(de)企業、科研院所(suǒ)和(hé)高(gāo)校(xiào)等企事(shì)業單位(wèi)，積极(jí)參與(yǔ)科技創新(xīn)工作(zuò)。

　　（四(sì)）統籌发展(zhǎn)安(ān)全，促進(jìn)成(chéng)果(guǒ)應(yìng)用(yòng)

　　要(yào)深刻(kè)理(lǐ)解(jiě)和(hé)準确把(bǎ)握总體(tǐ)國(guó)家(jiā)安(ān)全觀，在(zài)嚴格維護測绘地理(lǐ)信(xìn)息安(ān)全的(de)前(qián)提(tí)下(xià)，積极(jí)面(miàn)向專題(tí)應(yìng)用(yòng)、社会(huì)公(gōng)衆的(de)多(duō)元化(huà)需求開(kāi)发适用(yòng)的(de)數據(jù)版本(běn)和(hé)服(fú)务模式；在(zài)软(ruǎn)硬(yìng)件(jiàn)配備中(zhōng)，堅持(chí)自(zì)主(zhǔ)可(kě)控原則。秉持(chí)“需求牽引、邊(biān)建邊(biān)用(yòng)”理(lǐ)念，在(zài)加快(kuài)建設同(tóng)时(shí)開(kāi)展(zhǎn)應(yìng)用(yòng)創新(xīn)、服(fú)务創新(xīn)、模式創新(xīn)，建立典型應(yìng)用(yòng)示範，引导和(hé)带動(dòng)三(sān)維时(shí)空(kōng)信(xìn)息産品應(yìng)用(yòng)，形成(chéng)社会(huì)化(huà)服(fú)务新(xīn)格局(jú)，推動(dòng)實(shí)景三(sān)維中(zhōng)國(guó)持(chí)續发挥積极(jí)作(zuò)用(yòng)。

　　自(zì)然資源部(bù)辦(bàn)公(gōng)廳

　　2022年(nián)2月(yuè)24日(rì)

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